2017年，仙桃市時隔13年重返全國百強，位居第86位。

　　對此，仙桃人說：重回百強并不意外——從“重視數量”轉向“提升質量”，從“規模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創新驅動”——在省委、省政府的堅強領導下，幾屆仙桃市委、市政府自覺踐行新發展理念，把項目作為提升經濟總量、增強綜合實力、聚集發展后勁的根本，全力推進重點項目建設，為仙桃縣域經濟的高質量發展打下了堅實的基礎。

　　今年6月28日，2018中國縣域經濟賽迪百強榜在北京發布，仙桃位列第85位，再進一位。如今的仙桃，緊緊圍繞建設水鄉田園城市的戰略目標，攻堅克難，砥礪奮進，創造了“穩中有進、昂揚競進”的良好業績，躋身全國中小城市綜合實力百強第97位、全國中小城市投資潛力百強第15位、全國中小城市新型城鎮化質量百強第67位、中國工業百強縣市第84位。

　　仙桃人自信地說：“在高質量發展的軌道上，仙桃的潛力和優勢將逐漸彰顯！”緊緊咬住實體經濟發展不放松，堅持把提高發展質量和效益作為主攻方向和著力點，從制造業供給端精準發力，一手抓傳統產業改造升級，一手抓新興產業發展……這一步一步的踏實作為給仙桃發展帶來了底氣。

下好高質量發展“先手棋”

　　總投資36億元的健鼎（湖北）電子有限公司二期三、四廠項目已經進入樁基工程建設階段，工程車輛穿梭不息，建筑機械機聲轟鳴，各項工程都在緊張地施工之中。而僅一路之隔的一廠、二廠內，各項生產正有條不紊地進行。

　　與此同時，投資50億元的深圳波頓集團香精香料項目成為迄今為止仙桃輕工業引進的最大投資項目，遠大醫藥（中國）有限公司擬投資25億元建設生物醫藥產業園。

　　“聚焦高質量發展謀劃項目，招引一批能夠改變仙桃發展格局的支撐性、引領性項目，是我們一直在做的事情。”在仙桃市發改委副主任徐之明看來，高質量的發展要靠高質量的項目來支撐。他說：“項目是發展的生命線，離開項目，發展和轉型只能是空談。過去仙桃的傳統產業占主體，突圍和轉型難度大，必須依靠大項目、重點項目和科技型項目。”

　　看如今仙桃工業經濟的產業集群，沒有哪一個不是通過項目的招引而成長起來的。

　　臺灣旺旺公司的成功引進，催生了仙桃食品產業的爆發式發展，龍頭作用和“頭雁效應”先后引來香港真巧、北京燕京、四川米老頭等一批知名企業相繼聚集仙桃，食品產業擁有規上企業70家，被授予全國第一家“中國食品產業名城”。

　　以恒天嘉華、新發塑料為代表的非織造布產業，聚集規模以上企業103家，中高端制品超過60％，出口份額占全國的40％，成為全球最大的非織造布產業基地，被授予“中國非織造布產業名城”。

　　富士和機械的落戶，招引了中駿森馳、六和金屬、六豐輪轂等60多家規模以上汽配企業扎根仙桃，汽車零部件產業成功入選全省重點成長型產業集群。

　　健鼎（湖北）、新藍天材料、中星電子、綠色家園等一批行業內“隱形冠軍”企業，則代表了仙桃轉型升級、綠色發展的主攻方向，具有極強的成長力和爆發力。

　　“堅持以供給側結構性改革為主線，以招商引資為抓手，加快推動一二三產業全面轉型升級、提質增效擴張、綠色高端發展。”仙桃市委書記胡玖明介紹說，瞄準高質量發展，仙桃把招商引資當成生命線工程、生命力工程，聚焦機制創新全力以赴推進“八大招商工程”，成立了由市委書記掛帥的招商引資工作領導小組，建立招商引資研判、協調制度。市級領導親自上陣，主動出擊，帶頭抓招商、引項目，率隊赴廣州、深圳、北京、武漢、浙江、上海、臺灣、香港等地拜訪考察企業20多次，對接了波頓集團、精美汽車、小米科技等一大批重大招商項目，加快了一批意向項目的推進速度。

　　從引進一個企業，到招來一個產業，再到進駐一座產業新城，仙桃的項目建設實現了從量到質的飛躍。去年，全市新簽約引進項目148個。其中，5億元以上項目12個，億元以上項目68個，成功引進香港波頓、東方日升、精美汽車、百合醫療、日本JCU、臺灣惠亞等一批投資額度大、產業層次高的優質項目，超額完成全年計劃。今年元至8月，全市新簽約項目146個，協議總投資384.75億元。其中，10億元以上項目6個，5億元-10億元項目10個，1億元-5億元項目80個……一串串令人振奮的投資和項目建設，匯聚起高質量發展的強大氣場。

搶占智能制造“制高點”

　　踏訪仙桃，仙桃市國家高新產業技術產業開發區是必不可少的一站。在這里，能清晰地感受到這片熱土“開放開明、尚德尚進”的城市精神。

　　位于園區內的富士和機械工業（湖北）有限公司，是一家以生產汽車底盤零部件為主的臺資企業，母公司是在臺灣地區赫赫有名的六和機械集團。2012年才落戶仙桃的富士和機械公司，短短6年間已成為上汽通用、東風汽車和鄭州日產的重要零配套生產商，每年保持10％的增長速度。

　　在公司總經理徐聰明的帶領下，記者依次參觀了該公司的3個鑄造車間。我們看到，從第一車間數十名工人站在車床前有條不紊地操作，到第三車間由全電腦控制的自動機械手完成一個又一個指令，三個車間在自動化技術上層層遞進。這一畫面不僅演繹了該企業“機器換人”的技術升級之路，更是仙桃產業發展由“制造”向“智造”轉型升級的一個縮影。

　　與富土和位于同一園區的恒天嘉華，總投資25億元、引進全球頂尖級的德國萊芬生產線技改項目，設備的安裝調試進入尾聲，投產的節奏正在臨近。

　　引進新技術、研發新產品、開拓新市場。富士和機械工業（湖北）和恒天嘉華分別是汽車零部件產業和非織造布產業的龍頭和領軍企業，公司新上高端項目、擴張高端產能，將引領仙桃整個產業轉型升級。

　　“從這兩年的投資結構來看，企業技改投資是最大的亮點，每年技改資金都在150億元以上，無論是投資規模，還是質量效益，不亞于我們從外引進的新項目。”仙桃市副市長王治恒介紹說，仙桃堅持將現有企業技改擴規作為加快產業轉型升級的關鍵之舉，全力支持新發塑料、恒天嘉華、綠色家園等一批重點企業技改擴規，新上優質項目，擴張先進產能，打造了一批高質量的新的經濟增長點。富士和機械落戶仙桃以來，連年追加投資，一年建一個新廠，并帶動集團內部的六和鑄鋼、六豐機械等一批企業落戶仙桃，去年上繳稅收過億元。新發塑料五次擴規，新廠新鑫無紡布投資8億元的二期廠房已建成，即將投產。今年上半年，全市技改投資88.6億元,同比增長38.9％,占工業投資的61.5％。

　　不斷改進關鍵技術、關鍵設備，延伸產業鏈條，讓仙桃的企業在高質量發展道路上穩步前進——恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范；29家企業成為行業細分領域“隱形冠軍”，全市稅收超1000萬元工業企業發展到24家，一批新的增長點加快形成；新增高新技術企業15家，高新技術產業增加值占GDP的比重達到12％。

用好倒逼轉型“催化劑”

　　“堅持‘騰籠’與‘換鳥’并舉，從正反兩方面倒逼產業結構調整。”仙桃市經信委主任代兆敏介紹說，仙桃主動順應發展動力轉化的新趨勢，堅定不移推進供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，用好倒逼轉型的“催化劑”。

　　一方面，大力“去產能”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”。

　　仙桃市在全省率先制定《仙桃市深化“三去一降一補”專項行動方案》，有序推進供給側結構性改革。“我們從‘三高’‘一低’入手，通過淘汰落后產能倒逼企業轉型。”代兆敏介紹說，關停一批，對小化工、小造紙、小鋼鐵、小皮革、小電鍍等企業，經過認真核實登記后，果斷予以關停；轉移（轉產）一批，依法有序地將一批效益好、貢獻大的化工企業向西流河化工園、長埫口化工小區轉移，這樣節約用地，也降低了治污成本；整改規范一批，對一些不符合要求的企業限令其停產整頓，達到規范要求后，再進行生產。今年以來，仙桃淘汰了240萬條標準拉舍爾腈綸印花毛毯生產線、200噸染料和染發中間體生產線、3萬噸合成氨裝置生產線；對“僵尸企業”謹慎破產清算，積極戰略重組，亞通塑膠、僑光石化、宏祥無紡布等一批困難企業和存量資產煥發生機。

　　另一方面，全力補“短板”，通過政策激勵引導、創新平臺構建、服務效能優化等途徑，聚集產業騰飛發展新動能。

　　堅持以企業重組重塑市場主體。近年來，成功推動幾十家本土企業聯姻國內外大龍頭、大集團，在戰略重組中引進雄厚發展資金，嫁接全球領先技術，開發市場高端產品，形成了“重組一批企業、壯大一批龍頭、新上一批優質項目”的喜人局面。世界500強企業德國拜爾斯道夫與絲寶集團實行跨國聯姻，共同提升和鞏固舒蕾、美濤、風影、順爽等強勢品牌的價值和市場地位，使絲寶集團與寶潔、聯合利華站在同一平面競爭；四川科倫藥業集團整體收購原仙桃凱亞藥業有限公司，成立湖北科倫藥業有限公司，生產塑料小水針和各種劑型的膠囊劑、片劑、顆粒劑：湖北宜化集團收購仙隆化工100％股權，投資15億元開發農藥中間體項目；臺灣六和機械以注資51％的方式，控股仙桃市天輪機械，引進新設備、開發新產品，擴大市場占有率。

　　通過一系列的戰略重組，充分利用本地企業的人、財、物等資源，搶占發展制高點，激活存量，促進企業在經營方式、市場開拓、產品開發、科技發展、機制改革、組織機構改組、重大技術改造等方面取得更大發展。

　　與此同時，按照“專業園區、集群發展”的要求，加快推動食品、非織造布和汽車零部件產業三個產業集群持續擴張，放大主導產業集群效益，著力打造千億元產業集群。把布局長埫口建設國家級仙桃高新區作為全市“一號工程”，高標準推進“一區六園”建設，非織造布、汽車零部件、生物食品藥品、電子信息與裝備制造、臨空臨港循環經濟等六大產業園區擴容增量發展，大型交通、貨運、物流等基礎設施不斷升級完善，園區呈現出設施整體升級、產業快速擴張、創新活力迸發的高成長性發展態勢，正朝著“雙百億園區、兩千億總量”產業新高地大步邁進。2017年，高新區規模以上企業達到300家，實現產值828億元。同時，大力支持各鎮壯大園區經濟規模，鈦產業園、服裝產業園、水產加工產業園等一批鎮級特色工業小區提質增效發展，形成了一批區域經濟增長極。毛嘴鎮服裝產業園已入駐企業168家，年產女褲8000萬條，年產值50多億元。預計年底可入駐企業240家，年產女褲1億條，產值60億元，成為名副其實的“中國女褲之都”。通過加快推進主導產業集群發展、高端發展、品牌發展，推動仙桃區域經濟不斷邁上新臺階。

譜寫實業為王“合奏曲”

　　“吸引我們來到仙桃投資的不只是原材料和區位優勢，還有政府的貼心服務。”賢哥食品有限公司項目總監殷興亞說。

　　今年6月中旬，賢哥食品公司仙桃生產基地全面投產，而在這之前，一枚紅殼雞蛋卻難倒“英雄漢”。仙桃地區的雞蛋多為白殼或黃殼，與賢哥食品需要的紅殼蛋在品質上有差異，將直接影響企業的生產。仙桃市招商局負責同志得知情況后，帶領招商團隊跑遍了周邊縣市，終于在武漢市黃陂區的木蘭山找到了紅殼蛋供應商，確保了賢哥食品工廠能夠順利開工。

　　為了給企業提供精準服務，仙桃市招商局特別成立專家評估團隊幫企業“算賬”：將配套設施、生產成本納入評估內容，不對投資企業有所隱瞞，綜合客觀地為企業分析盈利情況。通過誠信互利的精準招商服務，濃厚的“重商”氛圍正在仙桃形成。

　　“工業興則經濟興，產業強則仙桃強”，這是仙桃全市上下的共識。牢固樹立“企業的合理訴求就是政府的工作追求，企業的健康成長就是仙桃的可持續增長”的服務理念，大力踐行“用心重商、用情暖商、用力利商、用錢助商、用法護商”的服務宗旨，堅持企業家的主體地位不動搖，堅持優化營商環境，進一步釋放制度紅利，引導企業“堅守實業”“回歸實業”，為實體經濟發展保駕護航、助力加油。

　　仙桃全方位構建以項目為中心的政務服務體系，對招商引資和項目建設全面推行“四式”服務（秘書式參謀、保姆式服務、警衛式保護、親情式關愛）、“五制”要求（領導包掛制、部門包保制、民警駐勤制、手續代辦制、服務專員制）和“五零”承諾（行政審批零障礙、委托代辦零收費、配套接入零負擔、建設經營零干擾、各類服務零距離），用政府的高效率和執行力，贏得客商的信任，努力創造最優良的發展環境。

　　圍繞“放管服”改革要求，仙桃不斷深化行政審批制度改革。市政府服務辦的工作人員介紹說，今年6月，仙桃市政務服務網上線試運行，對接全省政務服務“一張網”，成為全省首家與省“一張網”對接的非試點城市。全市行政審批事項可在網上辦、掌上辦、線上辦。仙桃市具有行政許可職能的34家部門中，沒有自建系統的17家部門、共計305個行政審批事項可全程網上申請、網上審批和網上辦結。到今年底，仙桃網上辦理事項將達到全部職權事項的70％，構建覆蓋全域的政務服務一張網。

　　從落實稅收優惠政策、清理規范涉企收費、及時兌付財政獎勵、擴大轉貸融資規模等方面入手，仙桃市還不遺余力推進企業減負改革，降低制度性交易成本，鼓勵企業做大做強，提振企業發展信心。從2014年至今，仙桃相繼出臺了《仙桃市招商引資項目審批收費優惠辦法》《關于支持工業企業降低成本加快發展的試行意見》《市人民政府辦公室關于進一步降低企業成本支持實體經濟加快發展的意見》等一系列扶持政策。2017年幫助企業降低成本約4.5億元，利用財政間歇資金為53家企業過橋續貸4.96億元，有效激發了企業創造活力，增強了企業市場競爭力。同時，仙桃市支持企業練就核心技術，設立億元產業扶持資金，并拿出一千多萬元兌現科技創新、科技發明獎項，每年幫助企業融資一百億元。

　　全方位的優質服務，催生了項目建設的加速度一一慧達電子落戶仙桃從選址到辦證僅用16個小時；精美汽車去年2月份洽談，去年4月份簽約，去年7月初正式開工：波頓集團從考察洽談到簽約僅用3個月時間；東方日升光伏發電項目第一期投資3.7億元，去年2月14日開工，去年6月30日并網發電，4個月平均每月投資近1億元。綠色家園、賢哥食品、東江環保等一批重點項目竣工投產。今年以來，全市新開工項目142個，協議總投資297.56億元。

　　海關機構建成運營，成功舉辦沔商大會，投資環境不斷優化，開放型經濟更具活力……開放開明的仙桃正乘著時代的東風，以獨特的區位優勢、良好的資源稟賦、厚實的產業基礎、高效的政務服務吸引著眾多海內外投資者的目光，成為國內外很多企業占領武漢市場、拓展華中市場、進軍全國市場的“橋頭堡”和投資創業的熱土，沿著高質量發展的軌道，仙桃必將行穩致遠。（《政策》雜志記者 周紅一 姜曉曉 王金晶）