仙桃市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

——2025年1月8日在仙桃市第十屆人民代表大會第五次會議上

市人大常委會主任 余文華

　　2024年的主要工作

　　一、增強監督實效，積極服務經濟社會發展大局

　　常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議市“一府兩院”專項工作報告31件，開展執法檢查5項、視察和專題調研16項，全力助推改革發展，主動回應群眾關切。

　　加強經濟工作監督，促推經濟運行總體平穩、穩中有進。緊盯發展計劃，2次聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，審查2025年計劃草案編制情況，全力支持政府統籌做好穩增長、擴投資、促消費、惠民生等工作。緊盯產業發展，聽取審議黃鱔產業高質量發展情況報告，開展城鎮和產業“雙集中”重大項目推進情況視察，助力“3+2”現代產業體系建設。緊盯科技創新和民營經濟發展，對科學技術進步條例實施情況進行調研，開展中小企業促進法及省實施辦法執法檢查，督促進一步落實降本減負、引才用工、融資貸款等政策，助推科技創新和民營經濟高質量發展。緊盯農村集體經濟發展，開展農村集體資產管理條例執法檢查，推進農村“三資”管理更加規范，助力鄉村全面振興。

　　加強預算、債務和國資監督，積極助力大財政體系建設。突出對預算的全口徑審查和全過程監督，審查批準財政決算、預算調整方案，聽取審議預算執行、審計、審計查出問題整改、2025年財政預算草案等報告7件，推動清理出財政存量指標15.68億元、審計查出問題整改率達96.5%，持續提升財政資金使用效益。首次聽取審議全市政府債務管理情況報告，圍繞總量控制、結構優化、風險管理進行調研并提出審議意見，推動政府債務“借用管還”法治化規范化。在聽取國有資產管理情況綜合報告的基礎上，首次聽取審議自然資源類國有資產管理情況報告，提出摸清資產底數、提升保護水平、推進價值轉換等審議意見，推動國有自然資源“家底”更清晰、管理更規范。

　　加強生態環境保護監督，扎實推動美麗仙桃建設。圍繞流域單元系統治理，先后對省級國土綠化流域治理、沿漢江生態旅游帶建設、全域國土綜合整治、排湖電排河流域單元系統治理等工作開展視察，組織市鎮兩級人大代表對全市60余條溝渠、43個工業集聚區等點位進行大走訪大調研，交辦各類意見建議79條，系統推進“引活水、治污水、暢流水”，推動加快建設國家現代水網先導區。圍繞生態環境保護，聽取審議城鎮生活污水處理、水生態環境保護、重點水利項目建設、環境狀況和環境保護目標完成情況等報告，對7家責任單位開展滿意度測評，提出審議意見17條，持續壓實各方責任，推動深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　加強民生領域監督，持續增進民生福祉。聚焦“五位一圈兩道兩園”民生實事，聽取市政府及11個相關部門工作情況報告，開展集體視察和專題調研，助推崗位、車位、學位、床位、廁位及健身圈、綠道、通道、小游園、美麗庭院等10個領域目標如期實現，有力推動城市功能不斷完善、群眾生活品質持續提升。聚焦養老服務保障，聽取審議福利院養老服務、農村幸福食堂建設、城鄉居民養老保險實施情況等報告，開展專題調研，交辦審議意見14條，推動“一張床”“一餐飯”“一份保險”等養老服務保障更加有力，老年人幸福生活持續“加碼”，相關監督工作被人民代表報點贊。聚焦群眾“急難愁盼”，聽取審議職業教育、退役軍人服務保障、新材料產業園安全整治提升情況等報告，開展散居少數民族工作條例、公共圖書館條例實施情況調研，對城區環衛精細化管理、交通秩序規范管理、食品安全監管、X波段天氣雷達建設等工作進行視察，交辦各類工作建議30余條，推動解決一批民生突出問題，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　加強司法行政監督，穩步推進法治仙桃建設。聽取審議市政府關于反詐禁毒工作情況報告、市法院關于執行工作情況報告、市檢察院關于公益訴訟工作情況報告，提出審議意見和改進建議，推動群眾生命財產安全得到更好保障、“執行難”問題得到更好改善、社會公共利益得到更好維護，以法治力量護穩定、促善治、惠民生。先后對農業法、鄉村振興促進法等7部法律法規開展執法檢查，將存在問題、改進建議等情況及時反饋給市政府及有關部門，保證相關法律法規在仙桃正確有效實施。聽取審議備案審查工作情況報告，升級打造張溝鎮省級基層立法聯系點，先后就工會勞動法律監督條例、檔案管理條例、消防條例等修訂提出建議18條，“民意直通車”作用進一步發揮。

　　二、增強決定任免質效，提升制度化規范化水平

　　常委會堅持黨委決策與人大依法決定相統一、黨管干部與人大依法選舉任免相統一，堅決落實組織意圖，作出決議決定6件，任免地方國家機關工作人員69人次。

　　依法討論決定重大事項。落實市委工作要求，圍繞黃鱔產業發展，廣泛聽取養殖戶、基層群眾、人大代表、監管部門等各方面意見，與相關單位、技術人員、專家座談論證，作出關于大力推動黃鱔產業高質量發展的決定，推動市政府出臺相關實施辦法，為黃鱔產業高質量發展提供制度保障。圍繞仙桃發展全局，作出關于批準仙桃市戰略規劃的決議，確定“一城兩區兩基地”功能定位，明確安全底線與流域綜合治理、城鄉統籌發展布局、基礎設施統籌布局、中心城區功能布局、用地布局等重點任務，以法治力量推動市域戰略規劃全面有效實施。圍繞機構改革、預算調整、財政決算等工作，依法作出相關決議決定，確保機構改革順利推進，助力經濟運行平穩有序。

　　依法做好選舉任免工作。認真落實省委、市委決定，精心組織重要選舉任免活動，圓滿完成市十屆人大四次會議選舉任務。依法補選省人大代表1名、市人大代表20名，及時任免市“一府一委兩院”有關人員，保證國家機關有序高效運轉。嚴格執行法定程序，開展任前法律知識考試7場、35人次，認真落實擬任職發言、頒發任命書、憲法宣誓等法律程序，切實增強任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。人事任免工作在全省作經驗交流。

　　三、增強代表履職能效，充分發揮代表主體作用

　　常委會緊緊依靠代表做好人大各項工作，扎實推進“代表行動”、議案建議辦理、代表服務保障等重點任務，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　用心開展“代表行動”。把“聚力共同締造·代表行動”作為吸納民意、匯集民智的重要載體，作為閉會期間發揮代表主體作用的重要抓手。圍繞流域單元系統治理、反詐禁毒、基層醫療衛生服務體系建設、食品安全等4個小切口，堅持兩級人大、四級代表整體聯動，以代表之家、代表聯絡站為陣地，每兩個月聚焦一個重點、開展一次活動、交辦一批建議，累計開展代表活動160余次、參與代表2760余人次，及時向市鎮兩級政府及相關部門提出代表意見建議270余條并督促辦理，有力推動全市水生態環境質量不斷改善、基層醫療衛生服務能力穩步提升、反詐禁毒工作持續加強、食品安全問題加快改進。

　　用情辦好議案建議。持續推進“一號議案”辦理，將加強基層醫療衛生服務體系建設工作納入主任會議議題和代表行動重要內容，組織代表對15個鄉鎮衛生院、4個社區衛生服務中心、527個村衛生室進行視察，圍繞設施改善、人才培養、醫療保障等開展“點穴式”調研，通過兩年的努力，市鎮村三級醫療機構實現硬件提標、軟件提質、能力提升，群眾就醫獲得感不斷增強。務實推進建議辦理，堅持“四方督辦”工作機制，2次聽取審議代表建議辦理情況報告，對重點辦理單位進行滿意度測評，持續壓實辦理責任，市十屆人大三次會議代表提出的141件建議、19件審議意見按規定時限逐件作出答復。

　　用力保障代表履職。加強學習培訓，落實代表小組活動必先學習的“第一議題”制度，組織2期代表履職能力提升培訓班，定期向代表寄送人大公報、人大雜志等知情知政資料，提升代表履職水平。加強議政聯絡，先后邀請42名代表列席常委會會議，270余名代表參加常委會視察調研、執法檢查、建議督辦等活動，代表參與常委會工作更加深入。

　　四、增強自身建設成效，全面提高履職能力

　　常委會錨定“四個機關”目標定位，以政治建設為統領，加強人大黨的建設、效能建設和研究宣傳工作，以自身建設新成效推動人大工作新發展。

　　扎實推進人大黨的建設。切實發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，壓緊壓實主體責任，把黨建工作與人大業務工作同部署同推進。持續加強理論武裝，深入學習黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神，組織研討交流5次，深刻領會精神實質和豐富內涵，準確把握新時代人大工作的新任務新要求。開展黨紀學習教育，圍繞六大紀律認真開展深學細研、以案促治和風險排查，舉辦專題讀書班，開展專題學習13次，推動“三支隊伍”學紀、知紀、明紀、守紀走深走實。堅持正確輿論導向，規范代表網絡行為，“一網一號”及時發布工作動態、典型經驗、代表風采等信息330余條，牢牢守住意識形態主陣地。

　　2025年的重點任務

　　2025年市人大常委會工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上和考察湖北時的重要講話精神，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，豐富和發展全過程人民民主仙桃實踐，穩中求進推動人大工作高質量發展，為仙桃加快建設四化同步發展示范區提供有力制度保障。

　　一、扛牢政治責任，以更高站位謀劃和推進人大工作。始終把堅持黨的全面領導作為人大工作的最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持“第一議題”制度，深入學習貫徹黨的創新理論，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握人大工作的大方向大原則大道理。自覺在市委領導下開展工作，全面落實市委各項工作要求，動態優化人大年度重點工作安排，確保人大工作始終與市委安排部署高度契合、步調一致。

　　二、依法履職盡責，以更強擔當服務發展大局。始終把圍繞中心、服務大局作為人大工作的鮮明主題，錨定“奮進新千億、建設示范區”奮斗目標和“一城兩區兩基地”功能定位，緊盯“百強進位、千億擴容”年度目標，圍繞“3+2”現代產業體系建設、“數公基”應用體系建設、大財政體系建設、流域單元系統治理、鄉村全面振興、農文旅融合發展等重點，創造性做好監督、重大事項決定等工作，推動人大制度優勢更好轉化為治理效能。堅持正確監督、有效監督、依法監督，用活用好法定監督方式，2025年擬安排聽取審議專項工作報告26項，對3部法律法規實施情況進行檢查，開展視察和專題調研12項，切實推動相關工作落實。圍繞市委重大決策部署及時作出決議決定，推動戰略規劃、黃鱔產業高質量發展等決議決定落地，積極助力示范區建設。規范完善選舉和任免程序，確保省委市委人事安排意圖及時實現。依法做好規范性文件備案審查工作。

　　三、踐行民主理念，以更實舉措發揮代表作用。始終把發展全過程人民民主作為人大工作的重大命題，持續深化代表工作“五大工程”，發揮好代表主力軍作用，把人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面全過程。全面實施鎮級民生實事項目人大代表票決制，落實好票決制工作指導意見，讓民生實事更接地氣、更貼民心、更合民意。深化拓展“兩個聯系”制度，持續推行“四定工作法”，以制度和機制建設保障代表常態化聯系群眾。扎實推進民主民意表達平臺建設，用活用好省級基層立法聯系點、代表之家、代表聯絡站等陣地，推動群眾參與立法、監督更加廣泛深入。持續提升代表工作效能，從代表培訓、代表建議辦理等多個維度拉高標桿、細化舉措，創造性開展工作，推動代表工作走深走實。

　　四、堅持強基固本，以更嚴要求推進自身建設。始終把“四個機關”建設作為人大工作的時代要求，堅持以政治建設為統領，加強常委會黨組和機關黨組建設，鞏固拓展黨紀學習教育成果，認真落實市委關于加強新時代黨支部建設的要求，扎實開展作風突出問題專項整治，縱深推進全面從嚴治黨。提升常委會會議質量，認真執行議事規則、審議意見辦理辦法等制度，持續抓好機關建設“12345”行動，加強人大專門委員會、常委會工作委員會建設，激勵“三支隊伍”提振精氣神、提升專注度、提高執行力。加強交流互動，進一步密切與省人大、鎮人大的聯系，強化工作聯絡聯動，提升全市人大工作整體效能。